L 179 - 2024-25 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
L 179 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 179

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 20. maj 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, repatrieringsloven og lov om

fuldbyrdelse af straf m.v.

(Skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge med asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt hjælp til repatriering, og

udvidelse af adgangen til straksudsendelse)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkepartis medlem af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 1 og 2, herunder om deling af lovforslaget. Udlændinge-

og integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3-7.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, M og RV) vil stemme imod

ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.

mindretal

i udvalget (DD, SF, LA, KF, EL, DF, ALT

og N) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af

lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, V, M og RV) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændringsfor-

slag.

mindretal

i udvalget (SF og LA) indstiller lovforslag

A til

vedtagelse.

Mindretallet indstiller lovforslag B til

ved-

tagelse

med det stillede ændringsforslag. Mindretallet vil,

hvis ændringsforslaget om deling af lovforslaget bliver for-

kastet ved 2. behandling, stemme for lovforslaget med de af

ministeren stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (DD og KF) vil stemme

hverken for eller imod lovforslag A ved 3. behandling. Min-

dretallet indstiller lovforslag B til

vedtagelse

med det stille-

de ændringsforslag. Mindretallet vil, hvis ændringsforslaget

om deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling,

stemme for lovforslaget med de af ministeren under nr. 5 og

7 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken

for eller imod de af ministeren under nr. 3, 4 og 6 stillede

ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslag A

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet indstiller lov-

forslag B til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Mindre-

tallet vil, hvis ændringsforslaget om deling af lovforslaget

bliver forkastet ved 2. behandling, stemme imod lovforsla-

get. Mindretallet vil stemme for de af ministeren stillede

ændringsforslag.

fjerde mindretal

i udvalget (DF) vil stemme hverken

for eller imod lovforslag A ved 3. behandling. Mindretal-

let indstiller lovforslag B til

vedtagelse

med det stillede

ændringsforslag. Mindretallet vil, hvis ændringsforslaget om

deling af lovforslaget bliver forkastet ved 2. behandling,

stemme imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for de af

ministeren under nr. 5 og 7 stillede ændringsforslag og imod

de af ministeren under nr. 3, 4 og 6 stillede ændringsforslag.

femte mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforslag

A til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet indstiller

lovforslag B til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for det under nr. 2 stillede ændringsforslag. Min-

dretallet vil, hvis ændringsforslaget om deling af lovforsla-

get bliver forkastet ved 2. behandling, stemme imod lovfor-

slaget. Mindretallet vil stemme for de af ministeren under

nr. 3-5 og 7 stillede ændringsforslag og imod det af ministe-

ren under nr. 6 stillede ændringsforslag.

sjette mindretal

i udvalget (N) vil stemme hverken for

eller imod lovforslag A. Mindretallet vil stemme hverken

for eller imod lovforslag B. Mindretallet vil stemme for det

under nr. 2 stillede ændringsforslag.

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

AX031467

	
		OSZAR »

L 179 - 2024-25 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance, Det Konservative

Folkeparti og Dansk Folkeparti

Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances, Det Konser-

vative Folkepartis og Dansk Folkepartis medlemmer af ud-

valget konstaterer, at regeringspartierne (Socialdemokratiet,

Venstre og Moderaterne) ikke har ønsket at støtte ændrings-

forslagene stillet af Dansk Folkeparti (ændringsforslag nr.

1-2), herunder ændringsforslaget om opdeling af lovforsla-

get. Det er en uskik, når regeringen fremsætter såkaldte

bunkelovforslag, hvor flere forskellige lovinitiativer samles

i et og samme forslag, selv når de indholdsmæssigt ikke

hænger nært sammen. Det besværliggør en ordentlig politisk

og faglig behandling, og det er utilfredsstillende, at der ikke

gives mulighed for at stemme særskilt om de enkelte dele.

Med lovforslaget lægges der op til en skærpelse af regler-

ne om bortfald af opholdstilladelse, så flygtninge i højere

grad ligestilles med øvrige udlændinge. Fremover skal op-

holdstilladelsen kunne bortfalde, hvis flygtningen opgiver

bopæl i Danmark eller opholder sig i udlandet i længere

tid. Det er efter Danmarksdemokraternes, Liberal Alliances,

Det Konservative Folkepartis og Dansk Folkepartis opfat-

telse en fornuftig stramning. DD, LA, KF og DF noterer

sig, at regeringen efter fremsættelsen af lovforslaget og på

baggrund af høringssvar har været nødsaget til at foreslå en

undtagelse, så flygtninge med opholdstilladelse efter udlæn-

dingelovens § 7, stk. 1, (konventionsflygtninge) ikke omfat-

tes af stramningen med henvisning til Danmarks internatio-

nale forpligtelser. Helt grundlæggende finder DD, LA, KF

og DF det problematisk, at konventionerne beskytter flygt-

ninge på en måde, hvor deres opholdstilladelse i Danmark

kan bevares, selv om de hverken bor i landet eller har nogen

reel tilknytning til Danmark. Det mener DD, LA, KF og DF

ikke giver mening.

Lovforslaget indebærer endvidere en ændring af reglerne

om tilbagebetaling af repatrieringsstøtte, så der fremover i

højere grad vil være hjemmel til at kræve støtte tilbagebe-

talt, hvis en udlænding vender tilbage til Danmark efter

repatriering. Det finder DD, LA, KF og DF fornuftigt og

støtter, at der skabes klarere og mere ensartede regler på

området. DD, LA, KF og DF finder det dog grundlæggende

utilfredsstillende, at lovforslaget samtidig lægger op til, at

udlændinge, som allerede har tilbagebetalt repatrieringsstøt-

te, men hvor der efterfølgende konstateres manglende lov-

hjemmel, vil kunne få refunderet de betalte beløb.

Lovforslaget indeholder afslutningsvis en udvidelse

af adgangen til straksudsendelse af kriminelle udlændin-

ge. Hvor det i dag er muligt at straksudsende udviste udlæn-

dinge med en ubetinget fængselsstraf på op til 4 måneder,

foreslås grænsen hævet til 1 års fængsel. Det støtter DD,

LA, KF og DF, men vi mener samtidig, at regeringen bør

gøre langt mere for at sikre, at hjemsendelsesaftaler med

tredjelande faktisk fungerer. Det er meningsløst, at udviste

udlændinge optager pladser i danske fængsler, når de kunne

afsone i deres hjemland. Regeringen bør derfor intensivere

arbejdet med at indgå og håndhæve hjemsendelsesaftaler, så

kriminelle udlændinge hurtigt og effektivt kan udsendes.

Danmarksdemokraterne, Liberal Alliance og Det Konser-

vative Folkeparti støtter lovforslaget som helhed, selv om

partierne finder anledning til at kritisere dele af lovforslaget

og den lovtekniske tilgang til lovforslaget. Dansk Folkeparti

støtter ikke lovforslaget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(DD, SF, LA,

KF, EL, ALT og N):

Ændringsforslag om deling af lovforslag

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og repa-

trieringsloven (Skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge

med asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt

hjælp til repatriering)« omfattende §§ 1, 2, 4 og 5.

»Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af

straf m.v. (Udvidelse af adgangen til straksudsendelse)« om-

fattende § 3, § 4, stk. 1, og § 5.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 5

Paragraffen

affattes således:

»§ 5

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler-

tal

(S, V, M og RV):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 17, stk. 4,

indsættes efter »i de i stk. 1 nævnte tidsrum har taget ophold

uden for landene som omhandlet i § 29 a, stk. 1«: », jf. dog

§ 17 b«.

[Internationale forpligtelser]

Nr. 3

affattes således:

»3.

Efter § 17 a indsættes:

»§ 17 b.

En afgørelse om bortfald af en opholdstilladel-

se efter § 7 og § 8, stk. 1 og 2, skal tillige indeholde en

stillingtagen til, om udlændingen i henhold til internationale

	
		OSZAR »

L 179 - 2024-25 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

forpligtelser skal bevare sin opholdstilladelse eller meddeles

en ny opholdstilladelse efter § 7.««

[Internationale forpligtelser]

Nr. 7

affattes således:

»7.

§ 53 a, stk. 2, 6. pkt.,

der bliver 7. pkt., ændres »5.

pkt.« til: »6. pkt.«, og efter »bortfald efter« indsættes: »§ 17

og«.«

[Korrektion]

Til § 2

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 9, stk. 1, 2.

pkt.,

indsættes efter »hvis en udlændings opholdstilladelse«:

»inden for de første 2 år efter udrejsen«.

[Tilpasning af tidsperiode for tilbagebetaling]

Til § 4

stk. 1

ændres »1. juni« til: »15. juni«.

[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to lovforslag (A og

B).

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler skærpelse af bortfaldsregler for udlændinge med

asyl, herunder regler om tilbagebetaling af udbetalt hjælp til

repatriering, udskilles til lovforslaget under A.

Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-

handler udvidelse af adgangen til straksudsendelse, udskilles

til lovforslaget under B.

Til nr. 2

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 1.

Til nr. 3

Der foreslås, at der i den foreslåede affattelse af udlæn-

dingelovens § 17, stk. 4, indsættes en henvisning til udlæn-

dingelovens § 17 b, jf. ændringsforslag nr. 4.

Til nr. 4

Efter det fremsatte lovforslags § 1, nr. 3, foreslås det,

at der i udlændingeloven indsættes et § 17 b, hvorefter en

afgørelse om bortfald af en opholdstilladelse efter § 7 og §

8, stk. 1 og 2, for udlændinge, der opholder sig i Danmark,

tillige vil skulle indeholde en afgørelse om, hvorvidt udlæn-

dingen skal meddeles en ny opholdstilladelse.

Det foreslås, at bestemmelsen nyaffattes således, at afgø-

relser om bortfald af en opholdstilladelse efter § 7 og §

8, stk. 1 og 2, vil skulle indeholde en stillingtagen til, om

udlændingen i henhold til internationale forpligtelser kan

bevare sin opholdstilladelse eller meddeles en ny opholdstil-

ladelse efter § 7.

Det betyder, at uanset om udlændingen opholder sig i

Danmark eller uden for landet, vil der i forbindelse med

en afgørelse om bortfald skulle tages stilling til, om Dan-

marks internationale forpligtelser, herunder flygtningekon-

ventionens artikel 1 C, kræver, at udlændingen skal bevare

sin opholdstilladelse eller meddeles en ny opholdstilladel-

se efter § 7. Det forudsættes, at udlændingen vil bevare

sin opholdstilladelse, så længe internationale forpligtelser

tilsiger det, og det er ikke en forudsætning for bevarelse

af opholdstilladelse, at der træffes en afgørelse herom. Op-

holdstilladelsen kan således alene anses for bortfaldet, hvis

dette er i overensstemmelse med Danmarks internationale

forpligtelser.

Hensigten med ændringsforslaget er at sikre, at en udlæn-

ding, uanset om bortfaldsbetingelserne i § 17, stk. 1 og

4, er opfyldt, vil kunne bevare en opholdstilladelse efter

udlændingelovens § 7, stk. 1, eller § 8, stk. 1, hvis rettig-

hederne efter flygtningekonventionen kræver det. Dette vil

f.eks. kunne være i et tilfælde, hvor udlændingen ikke har

bosat sig i sit hjemland og der således ikke foreligger en

ophørsgrund efter flygtningekonventionen artikel 1 C, nr. 4,

eller andre ophørsgrunde i øvrigt. For udlændinge omfattet

af flygtningekonventionen vil vurderingen og proceduren

i væsentligt omfang derfor være den samme, som følger

af gældende ret, og der tilsigtes i vidt omfang ikke nogen

ændringer i forhold til mulighederne for, at en konventions-

flygtning vil kunne bevare en opholdstilladelse.

Den foreslåede ordning vil ikke indebære yderligere

rettigheder end dem, der følger af internationale forpligtel-

ser. Det afgørende vil derfor være, om udlændingen fortsat

kan anses som værende flygtning i flygtningekonventionens

forstand, og sammenholdt med den gældende udlændingel-

ovs regler vil det ikke være afgørende, om udlændingen

har taget bopæl i hjemlandet eller opnået beskyttelse i et

tredjeland, hvis udlændingen af andre grunde ikke længere

kan anses for at være flygtning. En opholdstilladelse vil

således tilsvarende kunne bortfalde, hvis der foreligger an-

dre ophørsgrunde efter flygtningekonventionens artikel 1 C,

hvilket f.eks. vil kunne være tilfældet, hvis der er sket varige

og stabile ændringer i hjemlandet og udlændingen derfor

ikke længere kan anses som værende flygtning.

For udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingel-

ovens § 7, stk. 2 og 3, og § 8, stk. 2, vil der efter æn-

dringsforslaget tilsvarende skulle tages stilling til, om an-

dre internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention, vil kunne være til hinder

for bortfald. En sådan vurdering foretages dog i relevant

omfang allerede i dag efter gældende praksis. Der tilsigtes

derudover ingen ændringer i forhold til den foreslåede ord-

ning i lovforslagets § 1, nr. 3, for udlændinge omfattet af ud-

lændingelovens § 7, stk. 2 og 3, og § 8, stk. 2. Lovforslagets

§ 1, nr. 3, vil således fortsat indebære, at der i et tilfælde,

hvor udlændingen opholder sig i Danmark, vil skulle tages

stilling til, om udlændingen opfylder betingelserne for en

ny opholdstilladelse. I tilfælde, hvor udlændingen meddeles

en ny opholdstilladelse, vil begyndelsestidspunktet for op-

holdstilladelsen skulle regnes fra meddelelsen af den nye

opholdstilladelse. Dette står således i modsætning til, hvad

der vil gælde for en flygtning, der efter ændringsforslaget vil

have ret til at bevare en opholdstilladelse.

	
		OSZAR »

L 179 - 2024-25 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 20. maj 2025

Til nr. 5

Det foreslås, at lovforslagets § 1, nr. 7, ændres, så der i

udlændingelovens § 53 a, stk. 2, 6. pkt., der bliver 7. pkt.,

vil ændres en henvisning fra 5. pkt. til 6. pkt.

Ændringsforslaget er en korrektion, da det fremsatte lov-

forslag skulle have indeholdt en konsekvensændring i lyset

af lovforslagets § 1, nr. 6.

Til nr. 6

Det foreslås, at lovforslagets § 2 ændres, således at den

udbetalte hjælp til repatriering skal tilbagebetales, hvis den

pågældendes opholdstilladelse ikke kan anses for bortfal-

det eller ophørt efter udlændingelovens § 17 inden for de

første 2 år efter udrejsen. Forslaget er en konsekvens af

ændringsforslaget til § 1, hvorefter en udlænding omfattet

af flygtningekonventionen principielt vil kunne opholde sig

uden for Danmark i en længere periode end 2 år, uden at

vedkommendes opholdstilladelse af den grund skal anses

for bortfaldet eller ophørt. Det foreslås derfor, at kravet om

tilbagebetaling af udbetalt hjælp til repatriering alene skal

gælde inden for de første 2 år efter udrejsen, hvilket svarer

til de eksisterende regler om tilbagebetaling, i tilfælde af at

en repatrieret udlænding på ny indgiver en ansøgning om

opholdstilladelse i Danmark og i forlængelse heraf meddeles

opholdstilladelse.

Til nr. 7

Det foreslås, at ikrafttrædelsestidspunktet for lovforslaget

rykkes fra den 1. til den 15. juni 2025 for at sikre mere tid til

behandlingen af lovforslaget i Folketinget.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. marts 2025 og var til

1. behandling den 29. april 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 17. marts 2025 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del – bilag 75. Den 16. april 2025 og den 23. april 2025

sendte udlændinge- og integrationsministeren høringssvare-

ne og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 19 spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Anders Kronborg (S)

fmd.

Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V)

Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF)

nfmd.

Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

	
		OSZAR »